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10月17日,生態環境部發布《關于加強陸域風電、光伏發電建設項目生態環境保護工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》),并公開征求意見。
《通知》分為五個部分,共27條。主要針對陸域風電、光伏發電建設項目生態環境保護工作。?
(一)第一部分是“加強政策環境影響分析和規劃環境影響評價”。包括(一)至(六)共6條,結合陸域風電、光伏發電建設項目各層級規劃特征,提出鼓勵開展政策生態環境影響分析、落實規劃環境影響評價制度、強化規劃環境影響評價約束作用、明確修編規劃情形及跟蹤評價要求、加強規劃與建設項目環境影響評價聯動、與生態環境分區管控動態更新銜接等方面的要求。文件立足新發展階段,首次從生態環境角度對行業布局規劃、選址階段提出了分區發展要求,充分發揮了環境影響評價源頭預防作用,屬于行業創新管理制度。?
(二)第二部分是“完善和強化項目環境影響評價管理”。包括(七)至(十二)共6條,圍繞進一步優化項目環評管理,提出完善項目環評分類分級管理、強化單個項目整體性評價、鼓勵地方開展“打捆”審批、明確行業環評審批關注重點和改擴建項目回顧要求、加大日常服務指導力度和環評管理能力建設等方面的要求。這是落實深化環評改革、進一步完善環評管理的具體措施,也增強了環評服務和保障重大項目的能力。?
(三)第三部分是“嚴格落實項目生態環境保護措施及要求”。?
包括(十三)至(十九)共7條,結合陸域風電、光伏發電建設項目開發特性和生態環境影響特征,提出加強野生動物保護、強化植物生態修復、嚴格控制噪聲和光影閃爍影響、完善施工期和運行期污染防治措施、大力推進綠色施工、加強生態環境監測及跟蹤評估、開展綠色風電和綠色光伏專項研究等方面的要求。這是推進陸域風電、光伏發電行業向綠色新質生產力升級發展的核心措施要求,分要素提出了適應綠色高質量發展的生態環境保護具體要求,增強了后續在環評管理中落實的可操作性。
(四)第四部分是“進一步加強項目事中事后監管”。包括(二十)至(二十四)共5條,針對陸域風電、光伏發電項目建設過程中易發生未批先建、批建不一、重大變動、“三同時”落實不到位以及違規驗收等情況,提出落實生態環境保護主體責任、規范環境影響評價重大變動管理、加強生態環境監管、明確后評價的范圍和要求、推動解決歷史遺留問題等方面的要求。這部分提出了陸域風光資源開發建設項目全過程環境管理要求,也是推動解決實際難題的舉措,聚焦重點、問題導向,為陸域風電、光伏發電建設項目提供了明確的環境管理要求。?
(五)第五部分是“做好項目退役生態修復與治理”。包括(二十五)至(二十七)共3條,針對陸域風電、光伏設備逐步進入退役期并可能存在環境污染隱患,提出規范涉及生態保護紅線既有項目管理、強化退役項目場地生態修復、完善退役設備處理處置等方面的要求。這部分是從行業全生命周期生態環保角度考慮,完善末端處理和資源循環利用要求,以促進資源循環利用和可持續發展,降低環境污染風險。
《通知》提出,進一步完善項目分類管理。總裝機容量20萬千瓦及以上或涉及《建設項目環境影響評價分類管理名錄》第三條(一)(二)(三)中環境敏感區的陸域風電、光伏發電項目,應編制環境影響報告書;陸域集中光伏電站(總容量大于6000千瓦,且接入電壓等—8—級不小于10千伏)、太陽能熱發電項目及其他風電項目,應編制環境影響報告表;其他光伏發電項目,應填報登記表;利用建筑物表面建設或居民家用的光伏發電依法不納入環境影響評價管理。屬綜合能源開發性質的項目,應按涉及行業最高分類級別統一開展環境影響評價。
進一步完善項目分級審批。編制環境影響報告書的項目建議由市級及以上生態環境部門審批,其中裝機容量50萬千瓦及以上的項目建議由省級生態環境部門審批,新建裝機容量200萬千瓦及以上的項目由生態環境部審批。
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